2019年，国家六部门联合下发《关于开展建立健全现代医院管理制度试点的通知》，要求148家公立医院开启试点工作，实行合同管理，逐步实现同工同酬同待遇。

事业单位编制：是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。

备案制：备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式。可以理解为新的一种编制，就是浮动编制，它比合同制好，比聘用制稍差，但是待遇来说和事业编制是没有区别的。

合同制：企业、事业单位通过签订合同招收的短期性工人。合同一般采取书面形式，内容包括时限、任务及共同遵守的各项义务等。

作为全国首批综合医改试点省份，江苏省在现代医院管理制度方面不断完善，全省实行编制备案管理的公立医院达166家，备案管理83897人。年底前省内所有公立医院将全部完成章程制定工作。加快建立符合行业特点的人事薪酬制度，将公立医院绩效工资调控水平提高到190%，此外增加10%—15%绩效工资总量，用于医务人员值班等正常工作时间之外的劳动报酬。

在备案制管理的问题上，江苏省卫计委副主任李少冬介绍，备案制管理的核心是社会保障待遇，解决编内编外人员的社会保障待遇差异。备案制管理作为一项创新制度，不仅仅为了备案而备案，要在社会保障制度尤其是养老制度，做到编内人员和编外人员统一。

备案不是目的，备案是一种形式，它是解决目前公立医院编制不足的问题。备案制真正的内涵是背后的社会保障，围绕这个做文章。比如邳州市人民医院，它的编内和编外人员社会保障是一样的。编外人员一定要备案，备案才能享受这个待遇。