为全面落实中西医并重方针，健全和完善上饶市中医药治理体系，促进中医药传承创新发展，加快推进上饶国家中医药健康旅游示范区建设，努力把上饶中医药做成大事业、大产业，建设中医药强市，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（赣发〔2020〕14号）精神，结合我市实际，制定如下若干措施。

一、进一步加强和完善中医药服务体系

（一）加强中医药服务网络建设。推进市县两级公立中医医疗机构基础设施条件的改造和建设，整合资源，加快实现市本级拥有公立三级中医医院，举全市之力打造，使之成为全市中医医疗、教学、科研、预防保健、治未病、康复和中医应急救治中心。提升玉山、婺源、广丰、余干、万年、广信三级中医院内涵建设，按照“错位发展，突出特色”的思路，打造区域专科专病中医药治疗中心，推进其他县（市、区）中医医院改造和建设进度，积极创建三级中医医院，按照标准化、现代化要求，打造成全市中医医疗康复骨干。大力推进综合医院、妇幼保健院和有条件的专科医院开展中医临床科室和中药房建设，到2022年，力争全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）全覆盖，80%的行政村卫生室能够提供中医药服务，构建市、县、乡、村四级融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。大力发展中医诊所、门诊部、特色专科医院，鼓励连锁经营。积极推进中医诊所备案管理，支持社会力量举办中医医疗机构。（责任单位：市卫健委、市发改委、市民政局、市残联）

（二）持续提升中医药服务能力。加大全国基层中医药工作先进单位创建，力争到2022年全市有8个县（市、区）达到全国基层中医药工作先进单位建设标准，争创市级全国基层中医药工作先进单位。持续实施“饶信医药振兴工程”，依托北京中医药大学、中国中医科学院、江西中医药大学、江西医学高等专科学校，加大中医药专业人才培养力度。依托江西医学高等专科学校（上饶市中医药人才培训基地）和上饶卫生学校以及县级中医院，加强基层中医适宜技术技能培训和推广力度，力争到2022年，培训10000人次以上。支持、鼓励退休中医师，其他中医药工作人员到基层提供服务，实行中医药人员“县管乡用”，并在职称晋升同等条件下给予优先。逐步提高基层中医药人员薪酬待遇。（责任单位：市卫健委、市人社局、市教育局）

（三）强化现代医院管理制度建设。进一步明确以中医药服务为主的办院模式和功能定位，规范中医医院科室设置，积极参与国家二级中医院绩效考核。支持三级中医院牵头组建紧密型医联体和二级中医院牵头组建县域医共体及专科联盟，探索共享中药房建设。（责任单位：市卫健委、市医疗保障局、市市场监管局）

（四）加快推进中医药信息化建设。力争县级及以上公立中医院信息化建设到2022年达到100%，鼓励开发中医智能辅助诊疗系统，建设智慧药房、中医远程诊疗系统，探索移动终端、智能终端的研发和应用，为居民提供高效便捷、线上线下一体的“互联网+中医药健康服务”。加快建立中医药综合统计制度，对接江西省中医药管理局中医药综合监管信息系统。（责任单位：市卫健委、市委网信办、市大数据发展管理局、市市场监管局、市统计局）

二、充分发挥中医药在健康上饶建设中的独特作用

（五）进一步健全和完善中医药应对突发公共卫生事件应急救治体系，提升危重症救治能力。二级及以上公立中医院要设置独立传染病区和重症医学科室、PCR实验室，规范设置、建设发热门诊、肠道门诊。将中医医疗机构纳入本辖区卫生应急规范化建设体系，依托现有资源，建设市县两级中医药应急基地。市县两级疾控中心要有职能科室（股室）承担中医药防控职能。建立和完善中医药参与公共卫生重大风险研判、评估、决策防治协同机制，充分发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的独特作用。（责任单位：市卫健委、市发改委、市委编办）

（六）进一步加强中医重点专科和特色专科的培育和建设。重点加强针灸、热敏灸、骨伤、肛肠、妇科、儿科、肺病、脾胃病、肝胆疾病、心脑血管病及代谢性疾病、疑难杂症等专科专病建设，总结形成中医诊疗方案，尤其是对慢性病、病毒感染性疾病等中医治疗优势病种，联合西医协同攻关，加强研究，形成中西医结合诊疗方案。各级各类医疗机构要把中医药融入所有诊疗科室，建立中西医联合查房、联合会诊制度，充分发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。（责任单位：市卫健委、市医疗保障局）

（七）全面实施中医“治未病”工程建设。全市公立中医医院全面开展中医“治未病”科（中心）建设，发挥热敏灸等中医适宜技术在治未病中的独特作用。加强重点人群和慢性病患者的健康管理，推广中医治未病干预方案，加强中医治未病的科普宣传，推广中医治未病理念，普及养生保健健身运动。（责任单位：市卫健委、市体育局）

（八）实施中医药康复服务能力提升工程。在全市公立医院做大做强中医药分科，针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残患者开展中医康复技术的推广应用。鼓励综合性医院和专科医院结合现代康复医学，开展中医特色康复服务。（责任单位：市卫健委、市体育局、市残联、市医疗保障局）

三、加快推进中医药全产业链发展

（九）推进上饶国家中医药健康旅游示范区“一核五区”建设。落实《上饶国家中医药健康旅游示范区建设规划（2018-2020）》和《国家中医药健康旅游示范区认定标准》，加快“核心区”建设，做强做大中医药道医养生旅游区、中医药康复养老旅游区、中医药传统文化体验区、中医药乡村休闲旅游区、中药种养殖观赏旅游区、上饶道地中药材植物园区，推进婺源等地森林康养示范基地建设，规范中医药健康旅游景点标识标牌设置，加强特色公共场所建设、精品旅游线路开发、特色健康产品研发，支持中医药健康旅游企业积极创建国家4A旅游景区和省级乡村旅游点，到2022年中医药健康旅游人次明显增加，将示范区建设成中医药产业聚集区、大健康产业主板块、全域旅游增长极。依托市场、卫健、林业、农业农村、文广新旅、工信等部门加强引导和协作，充分利用特色医疗、森林康养、林下经济、特色农业、现代制造等平台，积极实施“中医药+旅游”，促进中医药健康旅游业态融合。〔责任单位：市发改委、市工信局、市卫健委、市林业局、市农业农村局、市文广新旅局、市商务局、市科技局、市市场监管局、市医疗保障局、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会，各县（市、区）人民政府〕

（十）大力发展中药材种植，实施“药材种植扩面工程”，推动饶产中药材品牌发展。引导资源要素向饶产道地中药材主产区汇集，到2022年，全市中药材种植面积突破50万亩。做大做优做强信前胡、红豆杉、玉榧、山蜡梅、艾草、粉葛、芡实、铁皮石斛、覆盆子、黄精等饶产和“三子一壳”（车前子、江栀子、吴茱萸、枳壳）赣产道地药材，支持、鼓励德兴、鄱阳、余干、弋阳等地中药企业自建或联建中药材生产基地，推动规模化、规范化种植。建立健全中药材全产业链、全流程质量可追溯体系，打造一批全国道地中药材野生抚育、仿生栽培、良种繁育示范基地，集聚形成赣东北特色药材、环鄱阳湖药食同源产品两大优势产区。保护珍稀野生药用动植物，保障中药原材料品质。进一步实施中药材产业扶贫行动，支持饶产中药材及其产品在全市医疗机构优先使用。〔责任单位：市林业局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市科技局、市卫健委、市医疗保障局、市扶贫办，各县（市、区）人民政府〕

（十一）加快培育壮大加工制造企业，落实“知名药企入饶工程”，推动中医药产业集聚发展。到2022年，力争全市中医药制造业主营收入达到40亿元。围绕中药材种植产业发展，加快发展中成药精深加工，着力引进中药龙头加工制造企业，重点培育中药企业集团，不断壮大中药骨干企业，打造中药加工制造产业集群，提高产业集聚度和竞争力。鼓励有条件的工业园区建设中医药产业园，支持德兴市中医药产业园建设，围绕骨干企业和优势品种，全面加强同国内知名科研院所和高校的战略合作，加快搭建一批科技创新平台，增强中医药产业研发能力。〔责任单位：市工信局、市商务局、市市场监管局、市科技局、市卫健委，各县（市、区）人民政府〕

（十二）完善中医药流通体系，发展“中医药+互联网”交易平台。支持德兴市建设发展赣东北中医药交易大市场，定期举办上饶市中药材交易博览会，建设集药业采购销售、中药材现货交易、中药材电子商务、中医药文化展览、信息发布、旅游观光、仓储物流于一体的交易基地，不断完善中医药流通体系，建设现代中药材流通基地；加强药市“信息化”建设，运用“互联网+”技术，重点建设中药材销售公共服务信息平台和中药材溯源大数据平台，推进交易大市场有序快速发展。〔责任单位：市市场监管局、市工信局、市发改委、市林业局、市农业农村局、市文广新旅局、市卫健委、市商务局，各县（市、区）人民政府〕

（十三）积极培育“定制药园”。支持鼓励驻饶中药生产制造企业和种养植企业“联姻”，培育发展定制药园。开展中药饮片炮制加工，按照江西省中药饮片炮制规范形成产业链。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市工信局、市卫健委、市医疗保障局、市科技局）

（十四）加强和规范医疗机构中药制剂备案管理。支持中药院内制剂在医联体、医共体、医疗集团、专科联盟调剂使用。（责任单位：市市场监管局、市卫健委）

（十五）加强中药质量安全监管。建立健全中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系，规范医疗机构中药房建设和管理。健全和落实中药饮片采购、仓储、保管工作制度，保障中药质量安全。（责任单位：市市场监管局、市医疗保障局、市卫健委、市商务局）

四、进一步加强中医药人才队伍建设

（十六）多措并举推进上饶中医药人才队伍建设。落实上饶市人民政府与北京中医药大学、江西中医药大学人才培养框架协议，每年选拔我市中医药骨干人才进行培训。依托江西中医药大学，大力开展“西学中”培训，力争到2022年为我市培养“西学中”人员200名。加强江西医学高等专科学校（上饶市中医药人才培训基地）建设，每年为全市基层中医馆培训150名中医药人员。加强上饶市中医适宜技术推广培训基地建设，每个基地每年培训推广中医适宜技术5项。（责任单位：市卫健委、市人社局、市委人才办）

加强中医药产业发展急需的科技人才、经营管理人才、健康服务人才和技能技术人才培养，引进中医药科研和医疗诊治及企业管理高端人才，加强中药材种植、中药炮制、中医药健康服务等技术技能人才以及中医药健康管理、企业管理、市场营销等职业化中医药管理人才的培养。（责任单位：市人社局、市委人才办、市科技局、市林业局）

加强名老中医传承工作室建设。坚持规范和完善每两年推荐评选一批名中医、基层名中医和名中医药技师，鼓励名老中医通过师承方式培养中医药人员。力争到2022年，建设50个名老中医传承工作室。加强中医医术确有专长人员医师资格考核工作，支持中医医院、乡镇卫生院中医馆设置中医（专长）医师岗位，促进民间中医特色技术疗法的传承和发展。（责任单位：市卫健委、市人社局、市委人才办）

推进公立中医院薪酬制度改革。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。（责任单位：市财政局、市人社局）

五、加快推进中医药科研与创新

（十七）进一步加大中医药创新能力、科研能力。加快上饶国家中医药健康旅游示范区“核心区”建设，重点推进中医临床重点学科和特色专科建设，支持中医药企业、医疗机构、高等院校、科研院所合作建立中医药技术创新平台，推进上饶道地药食同源中药及健康旅游产品的研究、开发，设置上饶市中医药重大科技研发专项，围绕上饶中药资源优势，加大中药产品研发，形成具有上饶特色的中医药品牌。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局、市文广新旅局、市卫健委、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）〕

六、促进中医药文化传承与对外合作交流

（十八）挖掘和传承饶信医药精华精髓。围绕婺源“新安医学”、铅山“一带一路”中医药历史文化和我市中医药名家学术思想，收集编制新安医学典籍，保护开发铅山中医药历史遗迹，挖掘整理中医经典名方、民间验方、秘方、技法等，重点建设上饶市中医药博物馆。支持我市国家、省中医药文化宣传教育基地建设，每个县（市、区）结合健康主题公园建设融入中医药文化元素，开发制作反映上饶中医药的文化创意产品。大中小学卫生健康教育课程增加中医药传统文化内容。加强上饶市中医药学会和各分会、专业委员会的建设，活跃中医药学术氛围，增进对外交流与合作，积极承接传统医学论坛。把中医药文化融入旅游文化、美食文化、体育文化等活动之中，促进中医药文化的传承与普及，推动中医药服务及产品走出上饶，走向全国，融入“一带一路”。（责任单位：市卫健委、市发改委、市文广新旅局、市教育局、市体育局、市商务局、市市场监管局）

七、加强中医药发展保障体系建设

（十九）加强组织领导。建立完善市县两级中医药工作联席会议制度，进一步发挥上饶市中医药健康旅游工作发展委员会协调职能，明确并落实部门职责、任务。中医药产业发展推进小组（办公室设在市工信局）、中医药事业发展推进小组（办公室设在市卫健委）、中药材种养殖推进小组（办公室设在市林业局）各负其责，定期会商全市中医药发展政策、措施，鼓励先行先试，解决发展中遇到的问题和困难，形成“政府主导、部门配合、社会参与”的中医药发展新格局。本若干措施贯彻落实情况纳入各级党委和政府绩效考核。（责任单位：市委组织部、市人社局、市工信局、市卫健委、市林业局）

（二十）健全管理体系。市县两级卫健委有承担中医药管理职能的科（股）室，配置充足人员力量，落实工作职责。二级及以上公立医院（含综合性医院、中医院、妇保院和市县两级卫监局、疾控中心）要有职能科（股）室承担中医药管理职能，切实加强中医药工作监管。（责任单位：市卫健委、市委编办）

（二十一）完善中医药价格和医保政策。医疗服务价格调整时重点考虑中医等体现医务人员技术劳动价值的医疗服务价格，鼓励引导基层医疗机构提供适宜的中医药服务。建立城镇职工基本医疗保险中医门诊统筹制度，参保职工在辖区内公立中医院和符合条件的民营中医专科医院门诊就诊使用中药饮片和中医适宜技术时，纳入城镇职工基本医疗保险中医门诊统筹，推进符合中药饮片和中医适宜技术的医保支付方式改革。（责任单位：市医疗保障局、市卫健委）

（二十二）强化资源保障。落实公立医院“政府办医”主体责任，市县两级设立中医药事业产业发展专项资金，纳入预算。重点扶持中医药服务能力提升，中医药人才引进、培养，重点学科、特色专科建设，重大医疗设施设备配备、基础设施建设以及中药材种植（养殖）基地、新技术、新产品研发，中医药产品集群化规模化培育等。放宽市场准入，保障用地供给，优化税收服务，引进国内、省内知名中药企业自主或合作办企业，壮大我市中药生产加工制造业，推动知名药企入饶。〔责任单位：市财政局、市卫健委、市工信局、市农业农村局、市林业局、市税务局、市自然资源局、市商务局、市市场监管局、上饶国际医疗旅游先行区（上饶国家中医药健康旅游示范区）管委会〕