《药品管理法》法律责任释义——第九十一条

　　第九十一条 药品的生产企业、经营企业的负责人、采购人员等有关人员在药品购销中收受其他生产企业、经营企业或者其代理人给予的财物或者其他利益的，依法给予处分，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　医疗机构的负责人、药品采购人员、医师等有关人员收受药品生产企业、药品经营企业或者其代理人给予的财物或者其他利益的，由卫生行政部门或者本单位给予处分，没收违法所得；对违法行为情节严重的执业医师，由卫生行政部门吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【释义】本条是关于药品生产企业、经营企业、医疗机构的有关人员收受药品生产企业、药品经营企业或者其代理人给予的财物或者其他利益的行为应当承担法律责任的规定。

　　药品是特殊商品，是否安全有效，直接关系人体健康和生命安全；药品价格同时也关系人民群众用药的承受能力。如果忽视药品价格，人民群众无法承受常用药品，则药品治病救人的意义不复存在。但事实上，这一问题在我国已经成为现实，而且有愈演愈烈之势。原因之一是，药品从药品生产企业生产出来，到患者最终拿到药品时止，经过了生产、销售和使用等环节。在目前市场经济体制不健全的情况下，一些药品生产企业、经营企业在药品购销中为了谋取不正当利益，采取给予相关药品生产企业、经营企业和医疗机构的负责人、采购人员、医师等有关人员财物或者其他利益的不正当行为，导致药品价格层层加码，虚高不下。为此，本法第九十条对在药品购销中给予财物或者其他利益的药品生产企业、经营企业等不法行为人做了处罚。但同时，本法也要对上述单位收受财物或者其他利益的行为人给予处罚。事实上，正是这些人收受了不正当利益的行为，才助长了歪风邪气的蔓延。为了维护药品生产、经营的正常管理秩序，保障人民用药安全和正常用药的承受能力，本法规定了对上述人员收受财物或者其他利益的处罚措施。

　　应当注意的是，本法处罚的主体只是药品生产企业、经营企业的负责人、采购人员和医疗机构的负责人、药品采购人员和医师等有关人员。原因在于，这些人所处的地位，决定其能够在药品购销活动过程中，利用职务便利，抬高药品价格，从而最终将购销过程中产生的不正当费用通过药品价格转嫁到广大普通群众身上。

　　本法按照处罚主体所在单位性质的不同，分两款做了规定：第一款规定了对药品生产企业、经营企业的负责人、采购人员等有关人员的处罚；第二款规定了对医疗机构的负责人、药品采购人员、医师等人员的处罚。

　　1.行政责任包括行政处分和行政处罚。行政处分是一种内部的惩戒形式。就本条而言，行政处分的对象是国有药品生产企业、经营企业中的负责人、采购人员和医疗机构的负责人、采购人员、医师等有关人员。这是我国目前存在的人事管理体制决定的。对私营企业等在人事工作上不受行政机关管理的企业的负责人、采购人员等有关人员，则不给予行政处分。因此，第一款规定，“依法给予行政处分”，即对上述人员的处分仅在法律、行政法规、规章等有规定时才适用。第二款规定的是由卫生行政部门或者本单位给予行政处分。至于给予违法行为人何种行政处分，本法没有做出具体规定。而是由有权处分的主体本着合法、公平、严肃慎重的态度，按照行为的性质、情节轻重，参照本人的平时表现，分别给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用查看和开除。

　　除行政处分外，还对上述人员给予一定的行政处罚，即没收违法所得。同时，对于医疗机构中违法行为情节严重的执业医师，第二款规定了吊销执业证书的处罚。吊销执业证书是一种比较严厉的处罚方式，是一种资格罚。按照我国《执业医师法》的规定，我国执业医师的管理机构是卫生行政部门，执业医师资格考试，执业证书的颁发、变更、注册权由卫生行政部门统一行使，卫生行政部门有权对医师在执业活动中的行政违法活动进行调查，并给予行政处罚。值得注意的是，吊销执业证书属于对当事人影响较大的行政处罚，应当按照《行政处罚法》的规定，严格遵守法律程序的规定。 <医学教育网搜集整理>

　　2.本条规定的刑事责任是指依照《刑法》第一百六十三条、第三百八十五条、第三百八十六条的规定进行处罚。需要说明的是，在具体适用刑法条文时，要根据犯罪人所在单位及从事工作的性质，决定适用刑法中的哪一条款。目前，我国药品生产企业、经营企业按照所有制的不同，分为国有公司、企业和非国有公司、企业；医疗机构按照医疗机构的性质、社会功能及其承担的任务的不同，分为非营利性和营利性两类进行管理。与此相对应，违反本法规定构成犯罪的人员是非国有公司、企业中没有从事公务的，适用第一百六十三条的规定进行处罚；违反本法规定构成犯罪的人员是国有公司、企业中从事公务的人员或者是国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员，应当按第三百八十五条、第三百八十六条受贿罪的规定处罚。