政府应该精心培育两个市场：医疗市场和医药市场。政府只监督，不垄断，努力做好那些市场做不到的事：

　　1.公共卫生，传染病防治。

　　2.每个县建一所标准化全科公立医院，每个城市建一所全科公立三甲医院，负责重症治疗。人才培训。科研。其余大小公立医院全部由各科专家牵头划分为民营专科院所，与公立医院完全平等待遇：平等免税。平等医保。平等科研立项。统一养老金制度……。对公立医院形成补充和竞争。

　　3.建立全新的基层医疗承包制度。充分利用现有民营诊所医生。大医院自愿下基层医生。大专院校毕业生，在社区。村就近办开办诊所，由居民自由选择家庭医生，政府按家庭医生所承包人数统一发补贴，一年一聘，政府补贴随着居民走。家庭医生也照样开个体诊所。政府对基层投资按地区人口拨到当地政府，政府按承包人数发给家庭医生，不必干预医生具体治疗行为，只依据居民的选择发补贴。